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    德國“鄉村振興”新思路,給中國帶來哪些啟示?

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    德國“鄉村振興”新思路,給中國帶來哪些啟示?

    發布日期:2021-09-15 作者: 點擊:

    德國“鄉村振興”新思路,給中國帶來哪些啟示?

    來源/作者:中農富通微信號

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    編者:由于篇幅較長,特分為兩部分內容轉發。以下是第一部分。

    產業振興是核心,土地整治是基礎

    德國經驗:“鄉村振興”新思路

    城市化進程中如何應對鄉村發展危機、促進農村繁榮發展,是大多數國家曾經或將要面對的一道難題。

    德國城市化起步較早,在其城市化的不同發展階段,鄉村地區面臨的問題和挑戰有較大差異,所采取的應對措施也在不斷調整完善。

    從德國應對鄉村發展危機的經驗做法中,可以為中國找準切入點有效促進鄉村振興提供啟示。

    以產業“逆城市化”

    增加鄉村就業機會

    第二次世界大戰結束后,大規模重建使城市成為經濟和生活的中心,加之農業機械化使大量勞動力從農業中解放出來,鄉村人口大量減少,缺乏生機活力。

    針對這種情況,1954年和1955年原聯邦德國先后頒布《土地整治法》和《農業法》,推動小規模農戶退出后的土地流轉集中、發展農業規模經營,推動完善鄉村基礎設施、提高鄉村生活水平。通過完善產業基礎設施和功能區布局規劃,強化小城市和鎮的產業配套與服務功能,增強其對大企業的吸引力,讓在小城市和鎮工作、回鄉村居住成為理想的工作生活方式,形成了產業和人口的“逆城市化”發展趨勢。

    德國排名前100名的大企業,只有3個將總部放在首都柏林,很多大企業的總部設在小鎮上,比如:貝塔斯曼集團、大眾、奧迪、歐寶的總部……分別在居特斯洛、沃爾斯堡、因戈爾施塔特和呂瑟爾斯海姆小鎮上。這在很大程度上帶動了鄉村的現代化,促進了城鄉的均衡協調發展。

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    巴伐利亞州,在促進大企業向小城市和鎮布局、推動城鄉協調發展方面取得的成效更為明顯。

    1965年原聯邦德國頒布《聯邦德國空間規劃》后,該州遵循“城鄉等值化”理念制定了《城鄉空間發展規劃》,按照城鄉居民具有相同的生活、工作、交通、公共服務……等條件的目標規范建設活動。

    鄉村條件的改善,加之土地和稅收優惠政策的推動,一些大企業積極向鄉村腹地轉移。例如:20世紀70年代初,位于巴伐利亞州的寶馬公司將主要生產基地轉移到距離慕尼黑120公里之外一個叫做丁格芬(Din golfing)的小鎮,為周邊100公里的鄉村地區提供了2.5萬多個就業機會。

    以歐盟“引領項目”

    促進鄉村地區綜合發展

    從整個歐盟來看,鄉村人口的減少以及鄉村年輕人失業率的提高已經成為一個突出問題。盡管德國總體上鄉村失業率處于較低水平;但德國部分地區的鄉村勞動力缺乏非農就業機會的問題也依然存在,尤其原東德地區。比如:在薩克森州鄉村,勞動力中從事非農產業的比例只有15.2%;而鄰近的下薩克森州因為有大眾的帶動,鄉村勞動力中在非農部門就業的比重則達到81.3%。

    歐盟促進鄉村地區綜合發展最主要的項目是:“農村地區發展聯合行動”項目(LEADER,源于法語Liaison entre actions de développement rural)。該項目創立于1991年,最初是一個區域性農村發展的實驗項目,采取“自下而上”的方法讓當地群眾參與農村地區發展的決策和管理。

    2007年此項目被納入歐盟農業政策的重要組成部分,經過不斷發展在各地成立了地方性行動小組,聯合廣泛的利益相關者共同推進農村社會發展。

    由于LEADER項目充分調動了當地民眾和各類專業服務主體的積極性,獲得比較好的政策效果。在2014~2020年的項目期內 LEADER的方法從地區發展項目擴展到所有的歐盟結構投資資金項目中。

    以薩克森州 Zweistromland-Ostelbien雙河流域地區的LEADER項目為例:新時期德國鄉村“再振興”的重點在于吸引年輕人回歸就業和生活。該項目區面積為919平方公里,涉及2個縣的13個鄉鎮187個社區,居住人口為7.7萬人,其中5.2萬人居住在鄉村。2014~2020年該地區獲得的 LEADER項目,支持資金總額為1450萬歐元,除此之外還獲得歐盟32.5萬歐元的農業產業項目資金支持當地特色漁業發展。

    LEADER項目主要支持以下五個方向:

    一是可持續發展,包括可再生能源、環保建筑、分布式能源供應等,借此實現小區環境的改造以吸引年輕人來居住生活;

    二是完善功能保障鄉村的存續發展,支持醫療、教育、交通等基本公共服務設施的完善;

    三是通達的便利性,支持購置和運營定制公交、班車等;

    四是促進區域經濟發展,支持改造建筑設施及其用途,用于發展農業、旅游、商業等多元化經濟;

    五是營造文化景觀和修復歷史遺跡,提供可參觀游覽的景點和歷史文化傳播的渠道。

    該區域確定了以鄉村休閑旅游為重點的發展路線,以其500年歷史的特色漁業為基礎,通過修繕老風車、改造廢棄房屋為騎馬俱樂部,改造民居為家庭旅館和酒店等,完善觀光、娛樂、餐飲住宿……等旅游服務功能,并成立了10個旅游協會聯合申請項目進行系統打造。

    各類改造項目采取先建后補的方式,由 LEADER項目提供70%的補助支持。

    隨著產業功能的強化和居住環境的提升,2015~2018年該地區吸引了40個青年家庭落戶生活。

    以“村莊更新”

    提升鄉村生活品質

    經歷了工業化驅動的“逆城市化”階段后,德國鄉村人口結構已由傳統的農業人口為主,轉變為非農業人口為主。

    把這些人留在鄉村,除了就業外,還需要增強鄉村綠色生態環境和特色風貌……對他們的吸引力。

    因此,1969年聯邦德國頒布《 “改善農業結構和海岸保護”共同任務法》,通過補貼、貸款、擔?!确绞街С粥l村基礎設施建設,保護鄉村景觀和自然環境。1976年對《土地整治法》進行修訂,突出保護和塑造鄉村特色。1977年由國家土地整治管理局正式啟動實施以“農業—結構更新”為重點的村莊更新計劃,主要內容是在保留原有特色基礎上整修房屋和強化基礎設施,使鄉村更加美麗宜居。

    經過逐步演變,村莊更新計劃已成為“整合性鄉村地區發展框架”,旨在以整體推進的方式確保農村能夠享受同等的生活條件、交通條件、就業機會。

    村莊更新計劃包括:基礎設施的改善、農業和就業發展、生態和環境優化、社會和文化保護四方面目標。

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    在基礎設施方面-主要是:改善鄉村街道、外聯道路,改造房屋和市政設施,為鄉村居民提供便利、舒適的生活條件。

    在農業和就業方面-主要是:通過提高農業生產率、推進農產品直銷、建設產業設施等,并基于土地整治項目以土地資產入股方式提高農業部門的控股權,進而更好保障鄉村居民生計。

    在生態環境方面-主要是:重新恢復鄉村內陸水系自然生態循環,建立生態化的廢物和廢水處理機制,以生態環保措施促進鄉村景觀打造。

    在社會文化方面-主要是:改造路邊的紀念碑、歷史遺跡、建設鄉村社區中心、修復或重建鄉村花園等,保護和傳承社區文化歷史并由此增強鄉村居民對當地文化的認同感。

    村莊更新計劃主要由政府支持推進,其資金50%來自于歐盟,25%來自于聯邦政府,剩余25%由市級政府籌集。當地政府通過土地整治項目,鼓勵地主將土地優先賣給政府,以便于整體規劃鄉村建設,并以此保障為居民提供較為便宜的住房和為產業提供低成本的用地。比如:巴伐利亞州的韋亞恩市在推進村莊更新過程中,2/3地主賣的土地都賣給政府用于居住用途;但在具體實施過程中,以居民廣泛參與項目決策、規劃設計和自主改造的方式自下而上推進實施,積極引入專業機構提供設計、評估、認證、促進合作等方面支持,形成多方聯合參與推進鄉村建設的行動者網絡。

    對于私人住宅的改造,采取自主申請、公開遴選、后補助支持的方式給予支持,達到期望要求的私人住宅可以獲得20%~40%的補助支持。一個村莊的改造,一般要經過10年~15年的時間才能完成。

    (未完待續)

    本文網址:http://www.siampetch9.com/news/722.html

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